美国2023财年国防预算解析

  美国防部２０２３财年预算请求为７７３０亿美元，比２０２２财年增加了３０７亿美元，同比增长４．１％。拜登称，该预算案是美国“历史上对国家安全的最大投资之一，所需资金将确保我们的军队仍然是世界上战备最充分、训练最精良、装备最先进的军队”。

  从美国近三任政府的国防预算对比来看，奥巴马政府时期，由于２０１１年《预算控制法案》对美国２０１２—２０２１年国防基准预算设定了限制，因此虽然“海外应急行动”投人不受预算上限控制，但整体国防预算会降低；特朗普执政后，提出大国竞争战略，重建强大的美军，美国防预算下降趋势反转回升（见图１）；拜登政府则延续了这一趋势，国防预算持续走高。从预算投向看，空军将获得整体预算的３０．３％，占比最高；海军将获得２９．９％，紧随空军之后；陆军则获得２２．９％，在军种中占比相比来说较低。而国防范围内则为１６．９％（见图２、图３）。

  美国防部长奥斯汀指出，为了加强威慑和应对战略挑战，美国防战略将考虑４个战略优先事项：（１）保卫国土，应对中国日渐增长的多域威胁；（２）拒止战略；（３）遏制侵略，并在必要时做好应对冲突的准备，第一先考虑中国在印太地区的挑战，其次是俄罗斯在欧洲的挑战；（４）建立支持联合部队的弹性防御生态系统。

  ２０２３财年国防预算提供了维持和加强美国威慑所需的资源，保障美国防部通过以下３种方式实施国防战略：一是跨领域、跨战区和跨冲突范围的综合威慑，以确保美军与其盟国及合作伙伴的密切合作；二是开展军事活动，推进与优先事项战略一致的军事举措；三是建立持久优势，对联合部队进行现代化改造，使其支持系统在面对各种威胁时更具弹性和敏捷性：同时，为军队人员及其家人提供有意义的支持。

  美军的“综合威慑”作战概念计划通过建设可靠的海陆空作战力量实现，并由安全、可靠、有效的核威慑力量提供战略支持。

  美军在加紧退役大批现役主战装备以削减成本的同时，持续不断的增加预算部署升级新一代武器装备，谋求在武器装备上形成针对中国、俄罗斯的代差优势。２０２３财年用于海陆空武器系统研发、采办领域的预算为２７６０亿美元，预算申请延续了２０２２财年的国防部的目标，即通过高效率采购来提高部队的整体杀伤力（见图４）。

  在建设“致命的空中力量”方面划拨５６５亿美元，用于空中机动平台和系统现代化建设。其中：空军研究、开发、测试和评估预算大多数都用在投资解决空中优势、全球打击、指挥和控制及快速的全球机动性等现代化核心任务；采办预算则继续投资于装备现代化优先事项，例如：Ｆ－３５Ａ、Ｆ－１５ＥＸ、ＫＣ４６Ａ，并开始采购Ｂ－２１轰炸机和ＭＨ－１３９直升机计划。此外，空军采办预算也继续投资先进弹药，包括“联合空对地防区外导弹一增程型”（ＪＡＳＳＭ－ＥＲ）、“远程反舰导弹”（ＬＲＡＳＭ）及其他精确弹药，如“联合直接攻击弹药”和“小直径炸弹”。、

  在建设“现代化海上力量”方面划拨４０８亿美元，整体呈现全力发展无人装备和精确制导弹药、减少传统航空平台采购等趋势，重点提升综合防御能力，加强海上作战优势，体现了美海军备战转型发展的新思路。资金主要投向包括：投入５６亿美元采购２艘“伯克”级驱逐舰；投人１３亿美元采购１艘ＦＦＧ（Ｘ）护卫舰；投人７３亿美元采购２艘“弗吉尼亚”级潜艇；新建９艘作战舰艇。

  在建设“作战有效的地面力量”方面划拨１２６亿美元，用于陆军和海军陆战队战斗装备的现代化。资金主要投向包括：投入３．８１亿美元采购７２辆装甲多用途车；投入６．３１亿美元采购７４辆两栖战车；投人１１亿美元采购３７２１辆联合轻型战术车辆。

  美国一直将核威慑能力现代化作为国防部的第一个任务之一，２０２３财年预算在致力于打造安全可靠核力量方面划拨了３３４亿美元，并针对“三位一体”核力量建设关键环节进行了资产重组，包括为采购“哥伦比亚”级弹道导弹潜艇提供６３亿美元全额资金，降低计划风险；增加Ｂ－２１远程攻击轰炸机的生产资金至５０亿美元；为陆基战略威慑计划提供１０亿美元全额资金，以保证初始部署日期不受影响；同时，为核指挥、控制、通信系统的关键开发工作提供资金支持。、

  在导弹挫败与防御方面，美国防部安排了２４７亿美元用于采购导弹和弹药，防止美国本土及其盟国遭受导弹威胁，占全部武器系统采办预算的８．９％。最重要的包含：投资２６亿美元开发用于陆基中段和改进的国土防御／下一代，并延长现有导弹防御装备的常规使用的寿命；投资８．９２亿美元用于在关岛部署系统防御中国攻击；开发近地球轨道和中地球轨道的弹性过顶持续红外能力，并继续实施下一代极地计划；投资３．３５亿美元将“萨德”系统集成到陆军综合防空反导作战指挥系统规划中，并继续开发第八套“萨德”系统；增加对区域导弹防御网络的投资，包括“爱国者”导弹、低空和导弹防御传感器，以及补充性近程防空营。

  在建设太空和天基系统方面，国防部２０２３财年预算申请２７６亿美元用于建设重要太空能力、弹性架构、增强型太空指挥和控制，提高美军的信息收集和信息通信能力，以确保军事、民用和商业太空活动的安全。其中，４７亿美元用于构建新型弹性导弹预警／跟踪架构，重点投向下一代“天基过顶持续红外”（ＯＰＩＲ）系统研制；１８亿美元用于购买２颗ＧＰＳ－３后续卫星的定位、导航和授时，并继续测试和主导军用ＧＰＳ用户设备的平台集成；１６亿美元用于采办６枚运载火箭，包括“国家安全太空发射”（ＮＳＳＬ）和“火箭系统发射计戈ＩＪ”（ＲＳＬＰ）；１６亿美元用于保护卫星通信系统的战术、宽带和窄带强大的安全／生存／抗干扰能力。

  在开展互联网空间活动方面，２０２３财年的战略目标包括：改善联合部队的网络弹性能力，从而在对抗环境中成功执行任务；通过嵌入“零信任”架构增强国防部网络安全；保卫美国关键基础设施及国防部信息系统免受恶意网络攻击。２０２３财年用于互联网空间活动的预算为１１２亿美元，重点包括在军事、国防机构中使用“零信任”架构以保护网络和数据安全；加强对国防工业基础的网络安全支持；将网络任务部队团队从１３７个增加至１４２个；从２０２４财年开始，美网络司令部将拥有网络任务的预算资源力量。

  此外，根据２０２３财年预算要求，美国防部还安排了７２亿美元用于采购多军种、多领域的精确打击和远程火力，包括２０２３财年建成陆军高超声速导弹连，２０２５财年建成海军舰载高超声速导弹，２０２７财年空军实现高超声速巡航导弹部署；预算还将为现存和新建发射平台采办３５００多个高生存性亚声速武器。

  美国防部认为，以中俄为代表的竞争对手正在通过灰色地带开展促进自身利益并削弱美国威慑力的活动。因此，国防部宣称将通过一系列军事活动把美国及其盟国的国防活动关联起来，来应对所谓来自中国的“首要战略挑战”和俄罗斯的“严重威胁”。

  印太地区的主要投资重点用于发展印太地区作战能力和作战概念，并将中国作为首要战略挑战；支持美国印太司令部需求以维持美国军事优势、增强作战态势、提供富有弹性的后勤保障；安排６１亿美元用于“太平洋威慑计划”，涵盖军事建设、关岛防御、新型导弹预警和跟踪架构、多国信息共享的任务伙伴环境框架，以及太平洋多域信息共享、训练和试验能力等，加强与盟友和伙伴的合作关系。

  美国防部对欧洲地区的投资重点用于应对俄罗斯的侵略行动，并明确称俄罗斯为“严重威胁”，认为俄政府“正在推行一项试图分裂北约的政治、经济和军事战略”。美政府意图通过互补性投资，提高整个地区盟国伙伴的战备程度，优化联合部队的反应能力，以遏制美国欧洲司令部管辖区内的侵略行动，并为美国欧洲司令部投资了４２亿美元用于“欧洲威慑倡议”，其中３亿美元用于援助乌克兰和支持美国欧洲司令部辖区的安全合作计划。

  美国防部认为，“战备水平是衡量美国军事力量作战能力和满足国防战略需要的重要指标，联合部队的战备水平是当前和未来战场成功的关键”。因此，美国防部正在将战备状态扩展到多维和长期战备状态。２０２３财年，美国用于联合部队战备预算高达１３４７亿美元，比２０２２财年颁布的１２８４亿美元估计金额增加了４．９％。其中，陆军战备２９４亿美元，用于地面和航空培训以支持任务需求，含４４亿美元用于支持陆军国民警卫队的地面和航空准备；海军战备４７４亿美元，用于航空、舰队和作战支援活动及一体化训练演习；海军陆战队战备４１亿美元，用于舰队海军陆战队、野战后勤、海上预置和维持训练计划；空军战备３５５亿美元，用于武器系统维护、核心作战行动和训练需求，含５４亿美元用于支持空军国民警卫队后勤保障和飞机作战；太空军战备３０亿美元，用于加速构建弹性能力，并确保为联合和盟军作战人员提供关键保障；美国特种作战司令部战备９７亿美元，用于特种作战部队的作战需求和优先演习准备；联合能力５６亿美元，用于支持所有战斗司令部的演练需求，改善各军种演练的联合环境，为部队提供联合训练能力。

  为打造持久优势，美国防部重点聚焦负责任的领导团队、培养需要的劳动力、创新与现代化、国防工业基础与供应链、重新确立优先级、应对气候危机、构建弹性和就绪准备等七大方面。其中，美国在发展先进的技术、提高军人福利待遇、增强供应链安全性等方面的举动尤为值得关注。

  为领先和保持全球军事技术优势，２０２３财年国防部预算加强了在创新与现代化方面的战略投资，安排了迄今为止最大的研究、发展、测试和评估投资，总额高达１３０１亿美元，比２０２２财年获批金额增长９．５％。其中，对美国防部“科学技术及先进能力赋能器”的主要投向包括：科学与技术１６５亿美元，并将基础研究费用维持在２４亿美元；微电子３３亿美元；第五代（５Ｇ）移动通信２．５亿美元，将继续在军事网络和应用上开展５Ｇ实验；ＡＸ智能测试和评估等方面的重大投资；“工业基础分析及持续维护”计划涵盖对化学生产、生物制造和稀土元素供应链的投资。

  ２０２３财年国防预算指出，“军人是美国在所有的领域、战区和冲突范围内进行威慑的关键＂。总的来看，美军２０２３财年将确保现役、警卫队和预备役人员的最终人数基本保持２１２．２９万人不变。其中，陆军设定为９９．８５万人，计划从２０２２财年开始，现役人数将减少３０００人，陆军国民警卫队为３３．６万人，陆军预备役为１８．９５万人；海军人数为４０．４万人，比２０２２年财政年度的４０．６１３５万人略有下降，海军预备役是５．７７万人；海军陆战队的最终人数从２０．９６０６万人小幅上升至２１万人，其中海军陆战队预备役人数为３．３万人；空军（包括太空军）保持在５１．０４万人（见表１）。

  多年来，美军很重视军队人员（军人和文职人员）生活福利待遇问题，不断加大军队人员经费预算投人，提供更具有竞争力的工资待遇，吸引和保留更多优秀人才为军队服务。２０２３财年，美国防部实施了近２０年来最大的一次加薪，旨在培养军事和文职劳动力，为建立强大的军队做准备。主要投资包括：为军事和文职人员均加薪４．６％；为军事医疗保健提供５５８亿美元；为军人家庭支持提供９２亿美元，包括国防部教育活动、青年计划、福利等。

  ５０多年来，美国一直在追求供应链的效率，并且经常以牺牲安全性和弹性为代价，这一趋势在近年已得到扭转，国防部已经明确了建立弹性供应链的必要性。美国防部第一先考虑了５个关键重点领域，并根据《国防生产法案》和《工业基础分析与维持计划》对国家安全构成最紧迫威胁的关键漏洞来投资，最重要的包含：投资３３亿美元用于最先进的微电子生产、先进封装和测试，以及电子复兴计划；投资４８００万美元用于扩大次级供应商，改进快速设计和经济可靠的生产；投资４３００万美元用于电池和储能，确保获得先进的电池能力，并为未来武器系统建立安全和测试能力；投资６．０５亿美元用于开发和扩大超声速和定向能武器的工业基础，并投资于对导弹和弹药至关重要的关键化学品；战略物资和关键材料２．５３亿美元，用于为紧急状况下采购所需的关键材料提供国防储备资金。

  美国的经济总量占全世界的２０％，而军费占比却超过了全世界的４０％，究其根源在于其固守的冷战思维和“防御”、“民主”掩盖下的好战习性。美国一直通过渲染“中俄威胁”来逐步的提升国防预算，２０２３财年国防预算作为拜登政府执政以来提出的首个财年国防预算，深刻反映了这一特色。２０２３财年预算案中１２次提到中国，并称中国是“步步紧逼的挑战”。为配合２０２３财年预算申请，美国五角大楼还同步向国会提交了新的国防战略，精确指出“中国是最重要的战略竞争对手、俄罗斯仍然对美国及盟友的利益构成严重威胁”。

  总体而言，２０２３财年国防预算体现了美聚焦大国竞争对手，采取威慑和战备相结合、科技牵引和装备现代化相结合、联盟和孤立相结合的国防安全策略。能够准确的看出随着国际形势及地理政治学的发展变化，美国政府虽经历了不同的执政团队，但在国防安全的总体策略上保持一致，即坚持美国优先，以美国国家利益为导向，积极推动大国竞争战略，并谋求采用综合手段压制甚至打垮竞争对手，来确保自己的绝对霸权地位。