美国放宽太空技术出口规定但高分辨率雷达卫星仍受到严格监管控制引发Capella Space等公司不满

  旬宣布了对太空技术出口商出口管制法规的一系列改革。但是，这些变化不包括全球需求一直增长的太空产品，例如高分辨率合成孔径雷达 （SAR） 卫星。

  问题的核心是一项技术规范，它决定了卫星技术是属于限制较少的商务部监督还是更严格的国务院武器控制。只有以 500MHz 或更低带宽运行的 SAR 系统才能从放宽的规则中受益——行业高管表示，这个阈值已经过时了。

  总部位于加利福尼亚州的 SAR 卫星制造商和运营商 Capella Space 的首席执行官 Frank Backes 表示，新法规将使销售标准卫星和组件的公司受益。高分辨率 SAR 有效载荷仍应该要依据国际武器贸易条例 （ITAR） 获得许可。

  “今天地球上没有一家重要的商业运营商以 500 MHz 或更低的频率运行，”Frank Backes表示。该公司（ Capella Space ）目前的卫星提供 600 MHz 的分辨率，并计划升级到 1,200 MHz——美国的竞争对手 Umbra 和芬兰的 Iceye 已经实现了相同的能力。

  随着慢慢的变多的国家寻求发展自己的太空能力，Capella 等美国公司将高分辨率 SAR 的出口限制视为一种竞争劣势。乌克兰战争给许多国家敲响了警钟，让他们意识到卫星技术的战略价值，尤其是可以穿透云层和黑暗的高分辨率雷达成像。

  “许多国家的教训是，如果他们没自己的太空资产，如果有人决定攻击他们，他们就会处于不利地位，”遥感公司Orbital Insight董事长詹姆斯·克劳福德（James Crawford）10月21日在加利福尼亚州山景城举行的卫星创新会议上说。

  “线 个国家/地区各自有自己的专用卫星星座吗？我不知道，但似乎这就是我们要去的地方，“詹姆斯·克劳福德（James Crawford）表示。

  对于日本等潜在买家来说，美国出口管制造成的监管障碍可能会使芬兰的 Iceye SAR 卫星等替代品更具吸引力。销售先进 SAR 系统的美国公司仍一定要通过复杂的国际武器贸易条例 （ITAR） 流程，需要特定许可证和国与国协议。

  新的改革确实提供了一些缓解，特别是对让人信服的盟友而言。美国商务部已取消对“五眼”情报联盟成员（英国、加拿大和澳大利亚）和西欧合作伙伴的某些遥感卫星和航天器部件的许可要求。

  行业专家认为，美国政策制定者开始认识到过度限制性出口管制的战略影响。太空基础设施公司 Loft Orbital 的联合发起人亚历克斯·格林伯格 （Alex Greenberg） 表示，如果美国公司不足以满足全球对太空技术的需求，中国公司将介入填补空白。

  “如果不是在那里有业务的美国公司，那将是中国，”格林伯格在卫星创新会议上说。“这就是为什么很多政策都变得宽松，并且更愿意将美国公司推向海外的原因。”

  尽管存在这些限制，但行业领导者还是看到了一些积极的进展。Frank Backes 强调了与政府监督管理的机构的合作得到一定的改善，包括更快地处理 ITAR 请求和更公开的对话。新规则的公众意见征询期将持续到 11 月 22 日，这让 Capella Space 等公司有机会推动进一步改革。

  “我们将无法销售优质技术，这在某种程度上预示着我们将被 [芬兰公司] ICEYE 和全球市场上的其他竞争对手超越，”Umbra Space 任务解决方案集团副总裁兼总经理 Jason Mallare表示。

  除了 ICEYE 之外，这一些企业还包括“来自意大利、法国、德国 [和] 中国的公司。

  这两家总部在加利福尼亚的公司（Capella与UMBRA）以及 ICEYE 的美国分支机构都是自 2022 年以来一直根据研究合同向国家侦察局 （NRO） 提供 SAR 卫星数据的少数几家商业公司之一。情报界高级官员公开称赞，商业SAR图像对于帮助美国政府支持乌克兰与俄罗斯的长期战争至关重要。此外，ICEYE 表示，它现在正在直接向基辅提供 SAR 图像。

  美国国务院拟议的改革是与太空相关的一揽子广泛出口改革的一部分，其中还包括对商务部《出口管理条例》（Export Administration Regulations，EAR）的修改，该改革是在副总统卡玛拉·哈里斯（Kamala Harris）担任主席的国家太空委员会（National Space Council）的主持下制定的。

  10 月 23 日美国国务院的提案将根据所使用的射频带宽改变 SAR 卫星系统出口的门槛，这直接影响到允许图像的分辨率质量。目前，ITAR 禁止销售频谱宽度大于 300 兆赫兹 （MHz） 的 SAR 有效载荷;新提案将把这一数字提高到 500 MHz。

  Umbra 和 Capella 的官员很快表示，这一变化正朝着正确的方向发展，使美国公司能够在全球市场上保持竞争力，但尽管如此，它设定的门槛仍远低于几乎所有当前 SAR 系统使用的阈值。

  “我们的系统目前是 1,200 MHz 系统。对于 SAR 系统，带宽是分辨率。分辨率就是质量。在许多方面，质量就是数据的价值，“Umbra Space 任务解决方案集团副总裁兼总经理 Jason Mallare表示。

  在 1,200 MHz 时，SAR 卫星传感器提供的图像分辨率大致相当于天基光电相机拍摄的照片，分辨率在 0.25 到 0.30 米之间。

  Umbra 能够正常的使用数字增强功能提供分辨率低至 16 厘米的 SAR 图像。（Umbra图像）

  有点令人困惑的是，美国商务部许可法规禁止出口 SAR 数据和因使用 1,200 MHz 带宽的 SAR 系统而产生的产品。美国商务部下属的国家海洋和大气管理局 （NOAA） 是美国政府实体，负责为所有遥感卫星的运营商提供许可证，并制定影像分辨率规则。

  “所以，具有讽刺意味的是，根据 NOAA，我获得了进行更高分辨率 SAR 的许可，但我不能将其作为一个系统来进行销售。所以，我可以出售数据，但我不能出售系统，“Capella Space 的首席执行官 Frank Backes 表示。

  “令人沮丧的是，美国政府的一部分——在我们 NOAA 的许可实体中——基本上被评估的是 [1,200 MHz/0.25 米] 的外国技术和外国可用性状况。…然后，美国政府的一个独立实体说 [500 MHz/0.50 米] 是标准......可用的相关军事设备，“Umbra 的首席运营官 Todd Master 说。

  Capella 专家现在正在整理一项比较分析，以更精确地映射国务院拟议规则中“电光建议和 SAR 建议”之间的等效性。

  有趣的是，国务院的提案还将把目前 ITAR 出口电光图像的阈值从 0.30 米改为 0.20 米，这是对规则的又一次放宽。

  两家公司（Capella与Umbra）的负责人都表示，他们正在努力对国务院的提案做出正式回应，该提案将征求意见的日期定为11月22日。他们还承认，该提案精确指出，该部门正在寻求有关 SAR 系统当前技术水平和市场可用性的反馈——指出美国政府官员已经明确说，500 MHz 限制本质上是一个占位符，并鼓励他们提供技术数据来支持他们改变的论点。

  UMBRA发布了一张2024 年 10 月 13 日拍摄的伊斯坦布尔SAR图像，该图像是现存唯一公开发布的 8x 外观 25 厘米图像。卫星盯着伊斯坦布尔机场看了将近一分钟（56秒）。

  Capella 拍摄的俄罗斯雷巴奇核潜艇基地 0.25 米 Spotlight Ultra图像，此图像卫星拍摄的时间具有长达 52 秒的停留时间，

  ICEYE 拍摄的鹿特丹港SAR图像，结合谷歌地图这一张是港口堆积的铁矿 ？

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